Стратегия деятельности

Стратегия деятельности Федерации профсоюзов Республики Казахстан на 2025-2030 годы

«СПРАВЕДЛИВЫЙ ТРУД В ЭПОХУ ПЕРЕМЕН: ЗАЩИТА, РАЗВИТИЕ, ИННОВАЦИИ»

ЦЕННОСТИ

• Солидарность: Единство профсоюзов для защиты интересов работников.
• Справедливость: Обеспечение равных возможностей и прав в трудовой сфере.
• Инновации: Внедрение современных подходов и технологий в деятельность профсоюзов.
• Прозрачность: Открытость и подотчетность перед членами профсоюзов.
• Социальная ответственность: Участие в решении социальных проблем и улучшении качества жизни работников.

ВИДЕНИЕ

К 2030 году Федерация профсоюзов Республики Казахстан (далее – Федерация профсоюзов) станет ведущей силой в формировании справедливых трудовых отношений, обеспечивающей защиту прав работников, внедрение международных стандартов труда и устойчивое развитие экономики Казахстана в условиях цифровой трансформации.

Отвечая на вызовы времени, Федерация профсоюзов определила новый курс, направленный на создание новой модели профсоюзного движения, дальнейшее укрепление роли профсоюзов в обществе, совершенствование социального партнерства, эффективную защиту социально-экономических и трудовых прав и интересов людей наемного труда.

Этот программный документ представляет собой подробный набор целей и действий, которые мы будем реализовывать в течение следующего пятилетнего периода. Он основывается на тридцатипятилетнем опыте, чтобы расширить и углубить организацию профсоюзов, улучшить условия труда и жизни, а также продвигать коллективные переговоры и социальный диалог. Профсоюзы и профсоюзное движение находятся в центре этой Стратегии, потому что коллективные переговоры и социальный диалог являются наиболее успешными способами для трудящихся создать справедливое и устойчивое будущее для себя, своих семей и своих сообществ.

В сложившихся в Казахстане политических и социально-экономических условиях Стратегия деятельности Федерации профсоюзов на ближайшие пять лет будет направлена на осуществление следующих задач:

I. УКРЕПЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И ДИАЛОГА

Цель: Развитие трехстороннего взаимодействия между государством, работодателями и профсоюзами.

В реализации поставленных задач ключевую роль профсоюзы отводят социальному партнерству, которое способствует обеспечению защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работников, сохранению согласия и стабильности в обществе.

Федерация профсоюзов и её членские организации продолжат работу по совершенствованию взаимодействия с социальными партнерами на основе принципов равноправия и паритетности, взаимного уважения и доверия, изучению и распространению опыта этой работы, заключению соглашений и коллективных договоров.

Социальное партнерство дает возможность сотрудничества с крупными работодателями. Заключение меморандумов с крупными работодателями даст импульс стабильности на предприятиях. При этом Федерация профсоюзов будет применять существующие и внедрять новые формы сотрудничества с республиканскими объединениями работодателей.

Сильные профсоюзы с активным членством являются основой для хороших коллективных договоров. Профсоюзам необходимо разработать и реализовать стратегии по привлечению и организации работников, чтобы обеспечить охват коллективными договорами большего числа работающих, включая платформенную и нетипичную занятость.

Для повышения эффективности социального партнёрства Федерация профсоюзов будет добиваться осуществления качественной правоприменительной практики действующего законодательства, а также продвигать системные меры по укреплению позиций и роли профсоюзов в следующих направлениях:

• Ратификация конвенций Международной организации труда №154 «О содействии коллективным переговорам», №160 «О статистике труда», №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» и приведение национального законодательства в соответствие с их нормами и положениями;
• Расширение сферы применения социального партнёрства для решения задач по повышению благосостояния населения, снижению неравенства в обществе, развитию экономики и поддержке занятости, формированию гражданского общества;
• Повышение статуса и эффективности работы Республиканской трёхсторонней комиссии по социальному партнёрству и регулированию социальных и трудовых отношений, отраслевых, региональных трёхсторонних комиссий, а также усиление взаимодействия между ними;
• Ужесточение ответственности за нарушение требований законодательства по заключению и исполнению генерального, отраслевых, региональных соглашений и коллективных договоров;
• Рассмоние трёхсторонними комиссиями по социальному партнёрству и регулированию социальных и трудовых отношений вопросов выполнения обязательств сторон соглашений и коллективных договоров;
• Усиление коллективных переговоров, в том числе по установлению размера минимальной заработной платы, с целью расширения охвата коллективными переговорами и обеспечения уважения всеобщего права на организацию и ведение коллективных переговоров для каждого работника;
• Укрепление социального диалога, в том числе посредством оценки влияния социального диалога, законодательных норм, реализуемых через социальный диалог, мер по информированию о случаях, когда социальные партнеры остаются в стороне от разработки национальной политики, а также обеспечения уважения к деятельности и правам профсоюзов;
• Закрепление институционального участия республиканских объединений профсоюзов и их членских организаций в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы работников, а также при принятии представительными и исполнительными органами государственной власти решений по вопросам регулирования трудовых отношений, отношений, непосредственно связанных с трудовыми, социально-экономических отношений, по формированию и реализации социально-экономической политики государства.

II. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ

Цель: Обеспечение достойных условий труда, заработной платы и социальных гарантий.

В рамках реализации стратегии ФПРК на 2020–2025 годы достигнуты существенные результаты по улучшению защиты трудовых прав работников: совершенствованию системы оплаты труда, обеспечению безопасных условий труда, усилению роли государственных инспекторов труда и технических инспекторов по охране труда, социальной защиты работников, упрощению порядка разрешения социально-трудовых конфликтов, поддержке медиации и досудебного урегулирования трудовых споров, усилению общественного контроля.

ФПРК активно работает над подготовкой предложений и замечаний по законопроектам и нормативным актам, что является неотъемлемой частью стратегии Федерации по улучшению трудового законодательства и социальной политики в стране. Главной целью в сфере нормотворчества в сфере трудового законодательства должны стать обеспечение защиты законных прав и свобод работников и обеспечение им достойного вознаграждения за труд.

Дальнейшее совершенствование трудового законодательства должно осуществляться также в направлении обеспечения надлежащего уровня безопасности и охраны труда, защиты работников в трудовых отношениях, повышения эффективности рынка труда в соответствии с индикаторами Глобального индекса конкурентоспособности. Меры по модернизации трудового законодательства должны быть направлены на:

• Реформирование государственного контроля за соблюдением трудового законодательства;
• Усиление общественного профсоюзного контроля;
• Внедрение прогрессивных форм трудовых отношений посредством формализации всех гибких форм занятости.

В конечном итоге требуется направить усилия на принятие принципиально нового Трудового кодекса, в котором права работника были защищены надлежащим образом.

Важнейшей социальной и экономической категорией любого современного общества является заработная плата, которая определяет уровень жизни населения и обеспечивает социальную устойчивость общества. За 5 последних лет в республике минимальная заработная плата выросла в 2 раза, прожиточный минимум в 1,5 раза, минимальная пенсия – в 1,6 раз. Среднемесячная заработная плата за указанный период выросла в 2,1 раза.

В предстоящий период необходимо принять комплекс мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов, повышение уровня жизни населения и ратификацию Конвенций МОТ по указанным вопросам.

Профсоюзы будут добиваться:

• Справедливого распределения доходов между трудом и капиталом путем повышения доли заработной платы в валовом внутреннем продукте до 50-60 процентов;
• До декабря 2025 года ратификации Конвенций МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» и № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»;
• Участия профсоюзов в работе Республиканской бюджетной комиссии для обсуждения размеров минимальной заработной платы, минимальной пенсии и величины прожиточного минимума;
• Согласования и внесения в Генеральное соглашение положения о рекомендуемых коридорах повышающих отраслевых коэффициентов для отраслей промышленности;
• Сокращения диспропорций в оплате труда;
• Совершенствования системы пенсионного обеспечения и социального страхования;
• Повышения размеров пенсий и государственных социальных пособий;
• Замены базового должностного оклада на минимальный размер заработной платы в системе оплаты труда работников бюджетного сектора экономики;
• Обеспечения равной оплаты за труд равной ценности для мужчин и женщин, а также дополнительных мер по сокращению гендерного разрыва в оплате труда.

III. ОХРАНА ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТЬ

Цель: Создание безопасных условий труда и снижение производственного травматизма.

Действия Федерации профсоюзов и ее членских организаций будут направлены на создание устойчивой системы охраны труда и промышлен безопасности, способствующей сохранению жизни и здоровья работников, основывающейся на следующих ключевых принципах:

• Приоритет жизни и здоровья человека;
• Предупреждение аварий и инцидентов;
• Взаимодействие и ответственность сторон социального партнерства;
• Открытость и доступность информации.

В целях реализации Стратегии усилия будут сосредоточены на решении ряда первостепенных задач по вопросам охраны труда:

• Снижение уровня профессионального риска на рабочих местах;
• Повышение компетенций в сфере охраны труда;
• Усиление экономических стимулов по улучшению условий труда.

Будет усовершенствована национальная система управления охраной труда (СУОТ) с учетом внедрения модели интегральной ОПР, создания цифровой карты предприятий и внедрения международных стандартов в сфере безопасности труда. В рамках участия профсоюзов в модернизации национальной СУОТ на основе риск-ориентированного подхода, будет реализован комплекс мер по нормативно-методическому обеспечению по вопросам классификации и оценки условий труда.

Продолжится работа по ратификации международных документов, гармонизации и совершенствованию законодательства в области безопасности и охраны труда, разработки мер по качественному и количественному снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, внедрения принципов производственной демократии, включающей в себя участие работников в корпоративном управлении, повышения статуса технических инспекторов, усиления государственного контроля и надзора, совершенствования экологической безопасности.

Федерация профсоюзов и ее членские организации продолжат работать над решительными действиями в области климата для справедливого перехода к экологически устойчивой планете, сокращая при этом углеродный след. Профсоюзы поддерживают международные принципы, направленные на обеспечение мира, демократии, прав человека, глобальной экономической справедливости и верховенства закона - все это необходимо для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

IV. РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ

Цель: Формирование инклюзивного и конкурентоспособного рынка труда.

Мировой рынок труда претерпевает значительные изменения под воздействием технологического прогресса, “зеленого” перехода, а также экономических и демографических факторов. Развиваются новые формы занятости, меняется содержание профессий, структурные сдвиги в экономике приводят к ликвидации ряда специальностей и возникновению новых, ранее несуществующих.

Сталкиваясь с многочисленными вызовами, такими как геополитическая напряженность, острота проблемы изменения климата и растущее влияние искусственного интеллекта и новых технологий на мировую работу, профсоюзы способны адаптироваться и оставаться движущей силой в деле защите прав трудящихся. Профсоюзы намерены консолидировать усилия и практический опыт в построении будущего сферы труда. Текущая система требует пересмотра и адаптации к новым реалиям, поскольку сфера труда меняется ежедневно. Профсоюзы отдают приоритет Новому общественному договору, в основе которого лежит ЦУР 8.

Новые бизнес-модели и технологические сдвиги, включая автоматизацию, оцифровку, искусственный интеллект, платформенную работу и другие новые формы организации труда, меняют наши рабочие места быстрее, чем когда-либо прежде. Темпы и влияние этих тенденций требуют нового подхода, при котором правительства и международные организации будут сотрудничать с профсоюзами для защиты работников, сообществ и окружающей среды, а также для обеспечения справедливого перехода для всех.

Действия Федерации будут направлены на:

• Поддержку членских организаций и профсоюзов в их кампаниях за надежную защиту трудящихся, инициативы по созданию рабочих мест и справедливый переход к новому миру труда;
• Выработку предложений за принятие государственной политики по справедливому переходу к новому миру труда путем предвидения и управления изменениями, с участием профсоюзов и коллективными переговорами в качестве ведущих принципов;
• Разработку и внедрение правовых механизмов защиты работников нестандартной занятости, включая обеспечение им трудовых и социальных гарантий;
• Участие в создании международного методического центра по ИИ и разработке стандарта защиты прав работников в эпоху ИИ;
• Создание механизмов коллективной защиты интересов таких работников, в том числе путем развития профсоюзных объединений;
• Усиление контроля за соблюдением трудовых прав в цифровых платформах и компаниях, использующих нестандартные формы труда;
• Создание системы поддержки и переквалификации для работников нестандартных форм занятости;
• Включение в трудовое законодательство принципа «человек управляет» в условиях цифровизации, чтобы установить право на принятие человеческих решений на работе;
• Поддержку действий профсоюзов, стратегий коллективных переговоров и юридических инициатив по установлению прав на заключение постоянных трудовых договоров и полную занятость;
• Поддержку профсоюзных и других кампаний за сокращение рабочего времени и другие способы справедливого распределения преимуществ новых технологий;
• Содействие справедливому доступу к навыкам, образованию и обучению на протяжении всей жизни в ответ на переходные процессы на рынке труда.

V. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Цель: Укрепление международного сотрудничества и солидарности.

Федерация профсоюзов, участвуя в мировом профсоюзном движении, будет содействовать укреплению международной солидарности, тесному сотрудничеству с национальными и международными профсоюзными объединениями.

В своей деятельности Федерация профсоюзов и ее членские организации намерены:

• Укреплять профсоюзную солидарность, сотрудничество с международными организациями, профцентрами;
• Проводить мероприятия, способствующие распространению идей профсоюзного движения, повышению имиджа Федерации профсоюзов;
• Добиться принятия национальной программы достойного труда;
• Повышать эффективность работы посредством внедрения международного опыта.

В ходе реализации данной политики Федерация профсоюзов совместно с членскими организациями на постоянной основе будет:

• Принимать активное участие в переговорах с лидерами международного и национальных профсоюзных движений, заключать меморандумы о сотрудничестве;
• Оказывать содействие членским организациям в налаживании контактов с международными профсоюзными объединениями и иными организациями;
• Добиваться ратификации Республикой Казахстан международных договоров, конвенций по трудовым отношениям, гражданским правам, социально-экономическим и другим вопросам;
• Продвигать международные инициативы по достойному труду и социальной справедливости, сохранению мира и безопасности;
• Обмениваться опытом с профцентрами зарубежных стран по заключению коллективных договоров и соглашений, регулированию социальных гарантий через коллективно-договорные отношения, оплате и нормированию труда, участию профсоюзов в обеспечении занятости, в организации общественного контроля по вопросам охраны труда.

Федерация профсоюзов Казахстана, как часть международного профсоюзного движения, будет стоять на позициях укрепления профсоюзной солидарности, тесного сотрудничества с Международной организацией труда, зарубежными национальными и международными профсоюзными объединениями – Международной конфедерацией профсоюзов, Советом профсоюзов стран Центральной Азии, Организацией профсоюзов тюркских государств и другими.

VI. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И КАДРОВОЕ УКРЕПЛЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ. МОЛОДЕЖНАЯ И ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА

Цель: Осуществление мер по организационному укреплению. Вовлечение молодежи и обеспечение гендерного равенства в трудовых отношениях.

Федерация профсоюзов для выполнения своей главной задачи в сфере защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов будет принимать меры по организационному укреплению членских организаций, всех звеньев профсоюзов, объединенных в Федерации.

Важнейшими задачами в этой работе являются:

• Укрепление организационного единства профсоюзного движения, повышение исполнительской дисциплины и ответственности профсоюзных кадров за выполнение решений уставов, коллегиальных органов профсоюзов;
• Увеличение численности членов профсоюзов за счет усиления мотивации профсоюзного членства, вовлечения в профсоюзы молодежи, работников нестандартных форм занятости;
• Создание реального и действенного резерва кадров, поиск и выдвижение для работы в профорганах молодых профсоюзных лидеров;
• Совершенствование условий и системы оплаты труда профсоюзных работников, целенаправленно осуществлять меры по социальной защите профсоюзных кадров;
• Выдвижение представителей молодежи в составы выборных профсоюзных органов в рамках реализации молодежной политики Федерации профсоюзов, разработка специальных программ обучения молодежи;
• Координация деятельности членских организаций по работе с молодежью, поддержка наставничества;
• Взаимодействие с молодежными неправительственными организациями, деятельность которых направлена на развитие, самореализацию, защиту прав и законных интересов молодежи.

Актуальной остается деятельность профсоюзов по формированию равных возможностей мужчин и женщин в реализации интересов и прав в сфере трудовых отношений. В предстоящий период Федерации профсоюзов предстоит продолжить работу по следующим направлениям:

• Соблюдение гендерной политики при подготовке профсоюзного кадрового резерва;
• Увеличение представительства женщин на уровень принятия решений, поддержка участия женщин в процессе ведения коллективных переговоров;
• Устранение гендерного разрыва в оплате труда и продвижение ратификации Конвенции МОТ №190;
• Социальная поддержка женщин, улучшение условий труда.

VII. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРОФСОЮЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Цель: Интеграция технологий искусственного интеллекта и передовых цифровых решений для расширения возможностей профсоюзов и защиты прав трудящихся в эпоху цифровой революции.

Цифровизация продолжает трансформировать мир труда. Профсоюзы во многих странах используют цифровые инструменты для установления контактов с работниками, оказания им поддержки и расширения их прав и возможностей. С развитием цифровых технологий и информатизации общества меняются и подходы к защите прав трудящихся. Традиционные методы работы профсоюзов уже не всегда соответствуют вызовам нового времени, требующего гибкости и цифровых решений. В условиях цифровизации профсоюзы сталкиваются с необходимостью перестраивать методы работы, привлекать новые аудитории и адаптироваться к изменяющимся требованиям работников.

Ключевые аспекты трансформации включают упрощение каналов коммуникаций, усиление юридической защиты и доступ к данным. Цифровые платформы и социальные сети позволяют профсоюзам быстрее доносить информацию до работников, организовывать мероприятия и акции, проводить опросы и консультации. Благодаря цифровым инструментам, профсоюзы могут быстрее реагировать на жалобы работников, предоставлять онлайн-консультации и поддерживать трудящихся в случаях конфликтов с работодателями.

Профсоюзы могут использовать аналитику и данные для лучшего понимания потребностей работников, тенденций в трудовых отношениях и более точной оценки рыночной ситуации. В условиях распространения удаленной работы профсоюзы начинают разрабатывать новые стандарты защиты прав работников, учитывающие специфику гибкого рабочего графика и работы на дому.

Мир труда вступил в новую фазу цифровой трансформации, в которой искусственный интеллект (ИИ), большие данные и алгоритмическое управление становятся частью повседневной реальности работников. Это требует от профсоюзов переосмысления своей роли и внедрения ИИ как инструмента не только управления, но и справедливости.

В этих условиях Федерация профсоюзов будет стремиться создать необходимую цифровую инфраструктуру для поддержки членских организаций, чтобы они стали цифровыми профсоюзами. Эта инфраструктура предоставит представителям цифровые инструменты для набора, удержания и вовлечения членов, мобилизации работников, совершенствования законодательства и коллективных переговоров, а также для расширения социального диалога.

Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК) будет добиваться, чтобы технологические изменения служили интересам работников, справедливости и устойчивому развитию. В этом контексте будут реализованы следующие приоритеты и действия для укрепления цифрового профсоюзного движения:

• Защита прав трудящихся в эпоху ИИ и автоматизации через инициирование регулирования применение ИИ на рабочих местах с приоритетом прав человека;
• Обучение профсоюзных кадров ведению переговоров по вопросам внедрения ИИ и разработке коллективных соглашений, регулирующих цифровую трансформацию и права работников;
• Защита права на переквалификацию и гарантии занятости в условиях автоматизации;
• Внедрение собственных ИИ-ассистентов для онлайн-консультаций, обработки обращений и автоматизации внутреннего документооборота;
• Организация онлайн-курсов по ИИ, цифровым правам и защите персональных данных.

VIII. ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ

Цель: Укрепление финансовой базы.

Укрепление финансовой базы – необходимое условие создания сильных профсоюзов, способных реально защищать экономические и социальные права и интересы работников.

Основными направлениями и задачами Федерации по финансовой политике и управлению активами являются:

• Проведение единой финансовой политики в Федерации, повышение уровня исполнительской дисциплины в вопросах финансового обеспечения уставной деятельности, финансовой отчётности и персональной ответственности руководителей профсоюзных организаций за выполнение финансовых обязательств и решений вышестоящих профсоюзных органов;
• Выполнение норм Устава Федерации и принятых решений вышестоящих профсоюзных органов по финансовым вопросам, сбору членских профсоюзных взносов в установленных размерах, их целевому расходованию в соответствии с утверждёнными сметами;
• Активизация работы ревизионных комиссий профсоюзных органов, систематическое осуществление контроля за полнотой уплаты, своевременным и в полном объёме перечислением и законным расходованием членских профсоюзных взносов, соблюдением финансовой дисциплины;
• Повышение экономической независимости Федерации и её членских организаций, финансовой устойчивости организаций, созданных на основе собственности Федерации;
• Обеспечение сохранности профсоюзной собственности, неприкосновенности и защиты имущественных прав Федерации и её членских организаций;
• Повышение эффективности использования профсоюзными организациями членских профсоюзных взносов, обеспечение целевого и рационального распоряжения профсоюзными средствами и имуществом;
• Совершенствование системы управления профсоюзным имуществом и средствами в целях получения дополнительных средств и источников для финансирования уставной деятельности Федерации;
• Обеспечение действенного контроля и финансовой ревизии использования активов Федерации;
• Обеспечение участия членских организаций в управлении активами Федерации;
• Эффективное корпоративное управление организациями, долями акций (участия), принадлежащими Федерации.

IX. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Стратегия деятельности на 2025-2030 годы будет реализовываться Федерацией и ее членскими организациями согласно совместно разработанному детальному Плану мероприятий.

Для эффективной реализации Стратегии будут запланированы мероприятия, которые обеспечат достижение целей, поставленных в рамках основных направлений деятельности Федерации на 2025-2030 годы. Мониторинг реализации Плана мероприятий, регулярная отчетность и корректировка запланированных мероприятий обеспечат продвижение целей Стратегии.

X. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегия Федерации профсоюзов на 2025-2030 годы направлена на создание условий для справедливых трудовых отношений в условиях глобальных изменений. Она подчеркивает приверженность профсоюзов к защите прав работников, внедрению инноваций и устойчивому развитию трудовой сферы.

Действуя в меняющейся обстановке, на основе социального партнёрства профсоюзам необходимо отстоять имеющиеся социальные завоевания и гарантии, по возможности нарастить их. Федерация профсоюзов продолжит защищать права и свободы профсоюзов, упрочить их положение в обществе, влияние в массах, силу и боеспособность. Мы открыты для конструктивного сотрудничества со всеми общественными организациями, выступающими за мир и социальную справедливость.